——我市深化行政审批制度改革助推经济社会发展纪实
吕四港经济开发区，总投资100亿元的华峰工业园项目一天一个新模样，今年销售可望实现50亿元；圆陀角旅游度假区，总投资400亿元的海洋主题公园项目前期工作进展顺利；东之湾，总投资700亿元的长泰海滨项目开工奠基……今年以来，一批批重大项目加速推进，一个个业界“大佬”抢滩入驻。启东就像一方凤凰栖息宝地，引得众多客商竞相攀枝。
产业巨人竞相列阵很大程度上得益于我市软环境的大幅提升。今年年初，江苏省审改办在全省13个设区市、96个县（市、区）进行以企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等量化指标为重点的创业创新政务环境评价。在全省96个县市区排名中，我市列第5位。
流程“瘦身”群众少跑路
“周六工作人员也上班，方便了我们回启办手续。”5月20日上午，在苏州工作的朱红斌笑着告诉记者，“以前办房产手续要跑很多次，还得请假，现在不仅手续简便了，周六相关窗口还正常上班，变化真是太大了。”朱红斌的一番话，说出了群众对我市行政审批改革满满的获得感。
2015年11月2日，我市行政审批局正式挂牌成立，首批涉及11个部门的62个行政审批事项整合到行政审批局，有效地解决了原有审批过程中的部门条块切割审批的弊端，通过“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的运作模式，缓解了审批过程中“一长四多”等顽疾。
2016年，我市扎实开展行政审批制度改革、相对集中进行行政许可权改革试点、建设项目并联审批、市场准入“五证合一”等重点工作，进一步优化政务服务体系，提升政务服务效能，取得了显著成效。去年一年，行政审批、政务服务大厅办件总量达136万件，日均办件量5418件，按时办结率达99.9%、群众满意率继续保持在99.8%。
在做好规定运作的同时，市行政审批局各窗口单位结合自身工作，创新“自选动作”，使得相关行政审批流程不断“瘦身”。不动产登记和地税业务联办模式省内首创，实现了两个部门同一个窗口“面对面”办公，将原来办理不动产登记和征税业务“两次取号、分别受理”变为“一次取号、同时受理”，极大地方便了办事群众，市民平均业务办理时间缩短了90分钟以上。
烟草局窗口开通网上“预约”推进“互联网+办证”新模式，方便群众办事。医保窗口调整了原外地医保非三级医院发生的医疗费用一律不予报销的规定，对部分由于非参保人员本身原因在该类医院发生的医疗费用纳入报销范围，切实提高参保人员的医疗保障待遇。出入境窗口启动“一号窗口”绿色通道，为紧急重症病人赴港治疗第一时间办理通行证。
重大项目审批提速六成
“实在令人想不到，原来需要15个工作日的手续，现在不到3天就办好了。”5月26日，南通固鼎金属制品有限公司从市行政审批局窗口领取了企业法人营业执照，公司经办人张建荣握着窗口工作人员的手感激地说。因为，这距离他们到中心递交申请仅仅过了不到1天的时间。
15天和1天，这一前一后的对比，是我市行政审批提速、再提速的一个缩影。“能快则快，我们为重大项目开辟了‘绿色通道’，通过精简环节、压缩材料、创新管理、强化服务，扎实推进项目建设全流程审批，为重大项目快速平稳落地提供了强有力的保障。”市行政审批局杜国华局长说。针对项目建设审批过程中存在的环节重复繁多、资料来回提交等突出问题，我市进一步优化审批流程，共享信息数据，从而大大加快了项目建设办理速度。
我市将企业立项到施工许可优化整合为6个环节，审批用时不超过45个工作日，比原来压缩了95个工作日，企业申报资料比原来精简151份。同时，创新缴费机制，推行一表收费，企业从原来跑8个部门缴10笔费用到现在只跑1个收费专窗缴1笔费用。
去年全市累计发放施工许可证212张，其中施工许可全流程审批项目38个，总投资超50亿元，亿元以上重大项目47个，审批平均用时仅为45个工作日，较改革前提速60%以上。今年一季度，市行政审批局共服务亿元以上项目33个，完成立项28个，施工许可5个，其中重特大项目有12个，如芬兰AAVI科技、卓腾环保新材料等总投资在10亿元以上项目，已完成项目备案。
“精简审批”带来最直接的变化不仅是审批速度快了、引进项目多了，还引来了外界更为关注的目光。在5月23日举行的“在外企业家回启行”活动中，香港启东同乡会会长、圆泰企业发展有限公司董事长陈峰，西藏江苏商会会长、西藏藏缘（实业）集团有限公司董事长管新飞等企业家代表，纷纷对启东充满希望，表示要根据启东产业定位特色，找准项目，来启投资发展。
“一张网”兜住10万便民事
5月26日，启东成佳建设工程有限公司股东陈卫芳正在市行政审批局领取营业执照。“几天前我已来过，是工作人员给我介绍了‘一张网’，回去后在网上从申请算起2天就拿到了营业执照，省去了不少时间，太方便了！”陈卫芳说，以前在窗口办，要复印一堆材料，一套套整理好用回形针别起来，有时生怕材料不全还多复印。现在，网上登记申请材料减少了不少，还节约了时间。
“一张网”是12345公共热线、公共管理、公共服务、公共资源交易功能为一体的便民服务网络平台，汇集了江苏所有政府部门的3.6万项在线服务、10万项便民服务和8万个办事场所、服务场馆等信息。我市按照全省打造“一张网”建设的要求，积极推行权力清单标准化建设，组织39个部门录入权力事项6856个、编制服务指南6856份。
“一张网”依托省市县乡村五级统一的江苏政务服务网，提供全省权力清单、便民服务事项、公共资源交易信息、税费缴纳等服务。个人或单位可以通过智能手机、互联网足不出户办成许多事。“‘一张网’下一步将还会有快递服务，如果不想来取件，只要在网上点下鼠标，各种证件办理好后可以直接快递到家。”市行政审批局政务服务科科长杨进表示，在“一张网”建设中，将接入邮政快递服务网，这是打通行政审批制度改革的“最后一公里”、让百姓少跑腿的重要一环，真正做到审批结果“网上批、快递送、不见面”。
目前，“一张网”正在试运行阶段，到6月底将正式运行。市行政审批局正在组织开展“一张网”的宣传月活动，积极向市民推广宣传江苏政务服务APP。截至目前，已有4000多人完成了江苏政务服务APP下载及实名登记。
本报记者 戴丽丽 通讯员 陆红连 |
